中外各界解读十八届三中全会公报

“市场对资源配置起决定性作用”未直接提及房地产调控

     中共十八届三中全会nth="11" day="12" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月12日落幕，会议公报称中央将成立“国家安全委员会”和“全面深化改革领导小组”，同时，公报中关于改革的表述也引起海外媒体与各界人士的关注。陶瓷信息选取部分外媒以及专家对三中全会公报的解读以及观点。

   外媒

    英国《金融时报》：此次全会“为中国在未来十年的发展方向制定了路线图”，特别是全会提出让市场起到“决定性”作用。报道指出，中共十八届三中全会强化了国家主席习近平的改革派色彩，并向外界发出了信号，“全球第二大经济体最终将结束由政府制定价格的做法。”“尽管此类文件的措辞倾向于刻意含糊，让相关政府部门拿出实施办法，但是有关利率、土地、能源和水资源的定价将在更大程度上由市场决定的说法，可能对中国经济产生深远影响。”

　《华尔街日报》：国际研究机构凯投宏观（Capital Economics）亚洲首席经济学家马克·威廉姆斯（Mark Williams）认为，公报中显示的改革力度还不够，缺乏详细内容。“没有达到高预期，部分措施找对了方向，但看上去缺乏宏伟愿景，这本来是一个机会，执政党可以给出国家前进方向的明确愿景。”

　《纽约时报》：公报仅给出了一个粗略的总结，指出中国将“通过市场化竞争及改善政府职能，寻求更均衡及平等的增长。”文章还提到，中国正计划加快税制改革、整合农村与城镇、加强政府服务，并且建立一个更有效率的法治体系。

　　墨西哥《至上报》：中共十八届三中全会承诺中国新一届政府将深化经济和社会的全面改革进程，特别是确定了“使市场对资源配置起决定性作用”，这是中国政府对市场的新定位，也意味着在深化改革的进程中，市场调节作用将继续被放大。这将有利于中国的经济体制改革取得实质成果。

　　古巴《格拉玛报》：十八届三中全会公报重点突出了加强市场在经济改革中的作用，这无疑将对制定具体改革政策起到正确的指导作用。

　　委内瑞拉《环球报》：十八届三中全会有关深化全面改革、建立改革领导小组以及加强打击腐败等一系列决定都具有历史意义，其中对市场作用与政府管理关系的新定位将是实现中国经济改革路线图的关键。

　　智利《三点钟报》：十八届三中全会将市场作用由“基础性”升级为“决定性”，释放出中国政府进一步放开政府限制，寻求建立开放、统一而有序竞争的现代市场体系的信号。

　　玻利维亚《观点报》：十八届三中全会的一个亮点是从战略上促使政府与市场的关系合理化。

    部分外资金融机构代表

    观点：金融财政等政策符合预期

       UOB Kay Hian经济学家Fan Zhang：接下来中国政府可能将允许私人投资进入垄断行业，如金融、能源和电力、运输、电信及公共服务。此外，在保护农民财产权上也会付出更多努力，这被视为加速农村土地改革的最重要措施。投资准入门槛也有望放宽。

 　  花旗经济学家丁爽：中国将可能通过改善地方政府财政和资源分配，加速财政改革。

 　　苏格兰皇家银行(RBS)的高路易(Louis Kuijs)和邱小村(Tiffany Qiu)最初预计，公报在金融改革、自然资源定价及社保支出等方面将有明确进展，但国有企业方面不会有调整。他们仍持开放态度，等待未来几天公布更详尽的会议决定。他们表示，对于金融和货币等一些具体领域的改革以及转换经济增长模式，公报鲜有提及。这并不表示这些领域没有进行改革的空间。其他受到密切关注的领域（包括国有企业、城镇化以及农村土地问题）虽然在公报中被重点提及，但并未暗示改革在短期内会有重大突破。

　    宏斌领导的汇丰(HSBC)经济学家团队看法更为乐观，他们预计中国将在许多领域展开改革。他们表示公报内容超出了他们的预期。他们表示，他们注意到之前预期的所有改革提议都涵盖在了公报中，当完整的文件公布时可能会对这些提议进行更加详细的阐述。公报中两大惊喜之处是收入分配改革和深化司法体制改革，但预计由于缺乏共识，这些改革将被推迟。

　　野村(Nomura)的张智威则一直认为，中国领导人缺乏对改革必要性的真正紧迫感。他表示，公报内容大体符合他们的预期，而他们的预期并不是很高。

    观点：改革力度不大

    伦敦研究公司凯投宏观(Capital Economics)今年10月份警告称，目前外界预期太高，三中全会几乎可以肯定将会令许多人失望。现在该公司的分析师威廉斯(Mark Williams)和王秦伟说，会议结果让他们感到失望。他们说，三中全会召开前习近平曾谈到全面深化改革的总体方案，这推动外界对改革的预期升温，未来这个方案可能会更加明朗，但从迄今公布的内容看，三中全会做出的决定令人感到有些失望，公报没有明确提出一种设想，指导各级政府官员进行改革，因此我们怀疑，未来改革派将费尽力气零散地做出努力以应对来自既得利益者的阻力；与此同时，公报明确提出 “巩固和发展公有制经济”，这凸显出改革派肯定没有占上风。

　　美银美林(Bank of America Merrill Lynch)的陆挺和他的团队此前也警告市场期望不要太高，他们说，上任仅一年的新一届领导层尚未准备好提出包含执行细节的全面改革方案。现在他们认为会议公报没有令人兴奋之处。他们表示，由于过去几周市场对于改革的预期已经大幅升温，我们担心市场可能略微感到失望，因为公报强调要增强国有企业的控制力和影响力，并未提及备受期待的计划生育改革（尽管仍有可能宣布这一改革），甚至也未提及户籍制度改革。

    国内部分专家

    没提房地产调控  将更注重市场手段

      住建部政策研究中心原主任陈淮：党中央的会议自然不会专门就房地产行业展开研究和探讨，不存在三中全会涉及不涉及房地产的问题。目前还没有发表最终的决议具体内容，仅凭公报透露的信息不能妄加推断相关改革内容的推进。

　　大连万达集团董事长、中共十七大代表王健林：过去的文件当中，每一次都要提宏观，都要提房地产调控，把调控变为解决房产市场问题的一个主要做法，这是极其错误的。这一次，涉及房地产上面，公报除了提出加快注重保障房建设以外，没有提到更多的房地产调控，这就是进步。这意味着会议上已经传达出一个信息：政府抓保障房，市场做商品房。不光要看提了什么，没有提什么也能传达有效的信息。

　　中国房地产学会副会长陈国强：公报中与房地产间接相关的内容包括：建立城乡统一建设用地市场，基本公共服务的均等化以及推进城乡要素平等交换等有关新型城镇化的内容表述。

　　同策咨询研究中心总监张宏伟：新一届政府上台以来，中央层面没有发过任何的正式文件去调控房地产，像这次的三中全会也没有直接的提到房地产市场的 词汇，体现了政府楼市政策“说的少，做的多”的思路，以后可能会基本不提房价，不会频发调控政策，行政化手段的淡化和退出过程中，更加强调运用市场化的经 济化的手段调节房地产市场。

　　上海新金融研究院学术委员李迅雷：【有两件小事决议没有谈及】一件小事是房市一直涨，另一件小事是股市一直跌。通篇决议找不到“调控”两字，更加确信了这两件小事不足挂齿。不过，公报上两次提及“市场在资源配置中起决定性作用”，这就暗示这两件小事让市场去解决吧。

       关于土地改革

       国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云：“建立城乡统一建设用地市场”并不意味着农村集体建设用地可流转入市，目前已经初步具备统一用地市场的结构框架，而土改的关键应该在土地制度体系的改革，但从公报来看并没有涉及。

　    亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存：公报中有关“赋予农民更多财产权利”的表述，对于土地流转过程中农民利益获得保障，加大征地拆迁安置补偿，土地价值大幅提高，房价进入一轮上涨周期。

     公报以宏观原则为主  具体政策靠后续实施

         作家陆天明：三中全会公报把三十多年来早己被故意忘却的那个基本理论信条又提了出来：重视生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的关系。这是一个极大的进步和回归，因为这在告诉人们：只抓经济只注意提高生产力，而不去认真解决生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾，总有一天会丢掉“中国特色”。

　　报刊专栏作家邓聿文：三中全会公报终于出来了。成立中央全面深化改革领导小组有点让人意外，这说明中央改革的决心很大，但从公报内容看，我有几点印象：一改革内容没有超出预期；二经济偏自由化，政治偏保守，三会给民众一定的民主权利，四全面改革的核心目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，也即提高中共的执政能力。

　　 汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌：让市场起决定性作用，城乡统一建设用地市场和福利均等，成立中央深化改革领导小组是三中全会公报的三个亮点。预示利率，汇率，能源和服务价格改革以及土地改革或提速。改革关键在执行力，有中央领导小组来统筹推进改革措施有利于减少部门利益的阻力。但在国企改革上缺乏新意，可能会令市场不少人失望。

　　 法律学者徐昕：强调司法体制改革，审判独立，人权保障，维护宪法法律权威。虽然未直接提出司法独立，但仍体现对法治建设的重视，有助于提升司法的独立性。下一轮司法改革将因此打开空间，在司法的去地方化去行政化方面推行实质性改革。但确立司法独立原则，仍是绕不过去的关键，中国迟早须面对该问题。

　　 国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：这次三中全会公报中没有提户籍等城镇化相关制度改革，其实是因为三中全会公报是更多是宏观原则，不会具体到具体政策。但其中提到了公共服务均等化，建立城镇化体制就是对户籍制度改革的回应，户籍是名，公共服务均等化才是实。

　　 经济学者马光远：【改革，带着镣铐的舞者】这是一次不提反垄断的改革突围。我概括为四权改革：政治强权，政府限权，社会还权，司法独立权！但在国企、土地、户籍及反垄断，特别是在思想解放方面的过度收缩和回避，使得这样的设计只能使改革成为带着镣铐的舞者。又一次改革的期待，就这样被放飞？