肇庆煤改气最新进展：政府“未采纳”陶瓷企业建议

 陶瓷信息 | 肇庆陶瓷产业的升级、退出及“煤改气”又有新进展。

8月19日，肇庆市人民政府官网发布了关于《肇庆市引导和扶持陶瓷企业转型升级工作实施方案（征求意见稿）》公众反馈意见采纳情况的说明，并就“陶瓷产业的升级、退出及‘煤改气’”等部分公众意见予以采纳。

这意味着，肇庆市于2019年7月18日发布的《肇庆市引导和扶持陶瓷企业转型升级工作实施方案（征求意见稿）》，在广泛征求公众意见后，或迎来一定程度的修改。

时间倒回到2019年7月18日。肇庆市人民政府发出关于公开征求《肇庆市引导和扶持陶瓷企业转型升级工作实施方案(征求意见稿)》意见的函。

根据方案，肇庆将实施最严整治措施以推动陶瓷企业改造升级和退出转型，其中包括：

因此建议，关于落实资金补助的时间，调整为2020年3月底前完成“煤改气”的陶瓷企业，每条生产线补助50万元。这样不仅给予了陶瓷企业缓冲的时间，也符合陶瓷企业的实际情况，企业可以在2019年底至2020年2月期间的正常停产阶段，进行设备的改造。

但公告结果显示，该意见“不采纳”。肇庆市工信局的回复是：为落实《 广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划 (2018-2020年 )》 、《肇庆市打好污染防治攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》有关2020年完成陶瓷行业清洁能源改造工作，结合肇庆市实际情况，提出于2019年11月底前完成“煤改气”要求。

针对“煤改气”，有肇庆市民群众提出，虽然《(征求意见稿)》明确，到2019年11月底前实现使用天然气，但没有提出使用天然气后排放的有关指标与现在有何不同，如此可能徒增企业的经济负担压力，甚至导致企业倒闭。

也有肇庆陶瓷企业表示：“作为陶瓷企业，我们当然拥护政府升级改造的政策，但是要求2019年11月底前完成‘煤改气’并使用天然气，明显难以实现。因为，政府根本不能配套相应的天然气供应，更无法保证合理的供应气价。 目前，肇庆的天然气供应能力根本不足，燃烧天然气的成本也比较大，在不具备燃用天然气的情况下，无条件要求企业限期燃用天然气，这对企业生产来讲是毁灭性的打击。”

据《陶瓷信息》 通过公开信息了解，肇庆市“煤改气”一波多折。2013年，肇庆市首次提出“煤改气”，要求每家陶瓷企业必须改建一条天然气生产线，一度引发行业热议。

不过，这场“风暴”来也匆匆，去也匆匆，考虑到陶瓷企业无力承担使用天然气所带来的成本压力以及天然气供应稳定性问题，相关政府单位最终默许企业不拆除煤气管道的做法。

2018年，肇庆陶瓷“煤改气”再次提上议程。坚决要求保留的陶瓷企业在2018年9月底前全面完成“煤改气”，还联合天然气公司加大对天然气来源、气价的统筹，缓和陶瓷企业成本压力。但这次“煤改气”因多方原因并未严格执行，最终令陶瓷企业虚惊一场。

多方迹象表明，进入2019年，肇庆“煤改气”似乎是动真格了。据媒体报道，2019年8月14日，广东肇庆广宁县召开陶瓷产业转型升级工作会议，强调广宁县陶瓷企业务必要在2019年11月底前实现陶瓷生产线（窑炉）使用天然气，全面完成窑炉“煤改气”工作。

此次工作会议上，广宁县委书记谢桂坤指出，加快陶瓷产业转型升级是国家加快淘汰落后产能、优化发展环境、实现高质量发展所做出的决策部署，务必按照肇庆市委市政府的工作部署和时间节点要求，确保在2019年11月底前全面完成“煤改气”改造升级工作。

在广宁县，目前已有陶瓷企业完成“煤改气”工作并进入调试阶段。同时，有肇庆陶瓷企业向《陶瓷信息》 坦陈，“2019年，政府实施‘煤改气’的态度非常坚决。”

企业反馈补贴低、气价高，政府：部分采纳

在此次公众反馈的意见中，政府要求企业退出的补贴太低、用气成本太高等问题被多次提及。

有反馈意见指出，虽然《(征求意见稿)》提出，政府将严格控制天然气用气价格，但没有明确具体的限价承诺，在采用天然气进行生产后，不包括燃气管道的改造费用，仅能源方面的成本就将提高至少二分之一。这对企业来讲是个严重的负担。

亦有陶瓷企业表示， 陶瓷作为成本密集型行业，成本因素极大影响企业产品的市场竞争力。在仅有肇庆市进行“煤改气”，而广东其他地区没有“煤改气”或其他地区天然气价格较低的情况下，肇庆陶瓷企业与其他地区陶瓷企业的成本差额将使企业处于销售的劣势，并进一步影响企业的生产、存储、运输等各个方面，最终企业经营将面临重大困难！

肇庆市工信局对此建议“部分采纳”。并回应：将打破垄断，实现供气竞争，建议各县（市、区）指导用气企业构建用气联盟，打包与供气企业谈判，落实保障气源价格及稳定供给。

《陶瓷信息》 注意到，肇庆部分陶瓷企业全面退出与转型后，工人的安置问题受到广泛关注。

有反馈意见指出，肇庆共有近300条陶瓷生产线，以每条生产线配置130人为计，在职的工人约有4万人，并且绝大部分工人都购买了社保，子女在本地上学，如果按《(征求意见稿)》的方案严格执行，将造成很多的工厂倒闭、退出，以及大量的工人失业。

而肇庆市政府部门给出的回应是，拟由市人社局会鼎湖区政府、四会市政府、肇庆高新区管委会制定关停退出企业职工遣散安置就业方案，积极做好企业员工社会保险关系转移、接续再就业培训及就近推荐到高新区、四会、鼎湖等地企业分流、再就业工作。

全市12.80%的颗粒物污染由陶瓷企业贡献

陶瓷一直被视作肇庆的“污染大户”，几乎每一次出现“环保问题”，肇庆都会将矛头直指陶瓷。

有行业人士质疑，肇庆将环境问题归咎于陶瓷产业的合理性。“广东陶瓷工厂的排放标准已经严格到颗粒物、二氧化硫与氮氧化物(以NO2计)的限值统一调整为20mg/m³、30mg/m³、100 mg/m³，俨然比其他地区严格几倍，比外地燃烧天然气的陶瓷厂的标准都要严格。那么陶瓷企业在肇庆市的大气污染占比比例究竟是多少？市政府是根据何种调研数据来推行煤改气政策的？”

据回应，2014年肇庆市曾委托中山大学开展的《肇庆大气重污染成因来源研究》表明，剔除企业偷排因素外，建筑陶瓷制品行业一次排放对肇庆市细颗粒物（PM2.5）贡献占比约为12.80%，对于肇庆城区这种三面环山地形，在不利气象条件下污染物难于扩散，容易出现污染物累积的污染天气。陶瓷企业转型和燃料清洁化已迫在眉睫。

在此次发布的“说明”中，肇庆多次提到为落实《 广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划 (2018-2020年 )》 、《肇庆市打好污染防治攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》，2020年完成陶瓷行业清洁能源改造工作。

根据这两大“行动计划”实施方案，到2019年，肇庆要全面完成传统低效产业的退出和整治提升工作；到2020年，全市煤炭消费总量控制在550万吨以下，比2015年减少89万吨左右；到2020年，确保优良天数比例达90%以上，PM2.5控制在35微克/立方米以内，基本实现环境空气质量根本性改善。