京津冀协同发展规划纲要将出 三地均准备大动作

　　代表建议：合理规划，有重点有区别向津冀疏解北京非首都功能

　　□ 方烨 高伟 林远 北京报道

　　 9日从京津冀三地多位人大代表处获悉，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的京津冀协同发展规划纲要即将出台。今年，在京津冀协同发展方面，三地均准备推出更大的动作。

　　全国人大代表、河北省省长张庆伟在十二届全国人大三次会议河北代表团举行的开放团组会议上表示，京津冀协同发展国家战略对河北来讲是一个千载难逢的发展机遇。去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布。

　　全国人大代表、天津市政府秘书长张志强在十二届全国人大三次会议天津代表团举行的开放团组会议上也说，去年一年，京津冀协同发展在顶层设计发面取得了重大进展，在国家层面上形成了京津冀协同发展领导小组和办公室，组织编制了京津冀协同发展规划纲要，即将出台。

　　从三地人大代表的表态看，大家都有较为强烈的合作意愿。全国人大代表、北京市常务副市长李士祥表示，京津冀协同发展为疏解非首都功能提供了机遇。2014年，全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。特别是中心城区功能过度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，谁来承接的问题。从北京的区位特征看，北京周边被河北的固安、三河等14个县市，以及天津的武清等7县环绕。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。

　　今年的政府工作报告提出：“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。”

　　据全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国介绍，交通方面，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁延伸至天津滨海新区的一个商务区，开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前都正在规划中。

　　张志强进一步介绍说，为推进京津冀的协同发展，在区域层面上，天津市去年一年分别与北京、河北签署了6个和5个合作框架协议，现在已经建立了对口部门的衔接、市和区县联动等机制，推动协议的落实。在天津市的层面上，编制了协同发展天津市规划，即将履行报批手续。规划报批以后，将制定实施方案，提出重点工作和重大项目。

　　“如果疏解非首都功能可以在天津、河北发展的话，那么天津建设自由贸易实验区、国家自主创新示范区和天津融入一带一路战略，也必将给河北、北京带来巨大的发展机遇。特别是中国天津自由贸易实验区的建设，给国家承担着试政策、试制度的任务，取得的成功经验将会首先用于北京和河北，促进京津冀的协同发展。”张志强表示。

 

　　在产业升级转移方面，李士祥表示，京津冀协同发展面临的最大挑战就是体制创新，要建设创新共同体，首要任务是规划空间布局。以北京市的动物园批发市场迁往河北为例。他说，“动批”不是简单地迁移，而是一种机制和商业模式的创新。“动批”的官方网站总部设在北京，还要在北京建设体验展示中心和研发中心，而物流园区则设置在河北，这种模式极大提升了原有的商业效率。未来，北京市将依托西城区的优质教育资源，向动物园批发市场迁往河北的物流园区配置相应的基础教育。

　　对于下一步的京津冀协同发展，张志强还提出三点建议：第一，国家在推动京津冀的协同发展时，要充分考虑津、冀两地现有的产业基础、城镇体系、城市配套、公共服务等综合条件，合理规划，既有重点又有区别地向天津、河北疏解北京的非首都功能；第二，建议国家改建以北京为单核的区域交通模式，构筑京津双核的区域交通中枢，优化提升京津冀交通一体化水平；第三，建议国家在京津冀开展多规合一试点，解决规划细节不畅，为全国其它区域提供经验。