淄博130家陶企搬迁、关停调查

■    文/陶瓷信息 周建盛 张新生 蒋志荣

nth="12" year="2015" w:st="on">2015年12月31日，距离新年的钟声已不足24小时。

正当各行各业以各种形式喜迎新年的时候，一纸《意见》将淄博的130家陶瓷企业带入了不眠之夜，同时亦将淄博建筑陶瓷产业再次推向风口浪尖。

当天，淄博市人民政府办公厅正式下发《关于加快主城区南部区域建筑陶瓷企业转型升级的意见》。《意见》要求，要用3年时间，通过搬迁入园、提升改造和关停淘汰等途径，加快淄博主城区南部区域130家建筑陶瓷企业转型升级。并且《意见》明确指出，到2016年6月底前，淄博要全部关停“土小企业”；到2018年底，基本完成改造、整合、搬迁任务。

该《意见》一公布，便迅速在行业内掀起了轩然大波。一时间，该消息成为了2015年底、2016年初整个建筑陶瓷行业最热门的话题之一，对淄博建筑陶瓷的各种议论、各种猜测迅速在整个行业蔓延。

多家大众媒体及门户网站亦迅速聚焦淄博，纷纷高度关注此次事件。在淄博以及整个山东地区都颇具影响力的《鲁中晨报》更是在第一时间对此事做了大篇幅报道，该报道在文章的开篇即这样描述：3年后，如今建筑陶瓷企业林立的淄博主城区南部，彼时或许会发生翻天覆地的变化。

让外界关注的焦点是，对于近年来深陷库存梦魇和销售泥潭的淄博陶企而言，政府再施重拳，本已不堪重负的企业将如何应对？130家名列政府搬迁、关停“黑名单”的企业又将何去何从？

调查采访中，不少淄博陶企一线工人向 表示，无论企业搬迁抑或关停，影响的不仅仅是企业，还有数以万计的职工生计问题。图为淄博某陶企生产车间工人工作实景。  摄影/张新生

一场势在必行的攻坚战

政府对于淄博建筑陶瓷产业的结构调整、转型升级，早就如火如荼、势在必行。

数据统计显示，早在2008年底，淄博产区便已经具备了252家建筑陶瓷生产企业、395条生产线、超过12亿平方米年产能的规模。彼时，淄博产区便已占据全国陶瓷砖年总产能达23%的比例。

不过，由于淄博的建筑陶瓷企业多而不强，并且规模、效益不突出，经营秩序亦较为混乱等问题，一直被外界诟病，也一直束缚着淄博建筑陶瓷产业的发展提升。

为此，2009年，淄博市政府对淄博建筑陶瓷产业首次提出了产业调控、科学发展的目标。当年，淄博市政府出台了《淄博市建筑陶瓷产业调整振兴指导意见》，《意见》指出，3年时间内，淄博建筑陶瓷产业将大规模关停一批生产线，将淄博建筑陶瓷产业的规模由2009年的12亿平方米控制到7亿平方米以内。

彼时，正值佛山南庄经过2007年以来几番“壮士断臂”的决心，将陶瓷产业大规模关、停、转之后，“腾笼换鸟”成效凸显、陶瓷总部经济形成、区域经济亦成功实现多元化发展。淄博政府当时的举措，引起了行业的高度关注。在外界看来，佛山南庄的成功，已经为淄博提供了可以借鉴参考的案例，淄博可以以佛山南庄为范本，通过借鉴南庄之变的经验，成功推动淄博建筑陶瓷蝶变，实现华丽转身。

nth="12" year="2010" w:st="on">2010年12月3日，淄博市政府再次明确，到2011年底，将淄博建筑陶瓷产业生产能力由12亿平方米压缩至7亿平方米、淘汰转移落后生产线200条的目标。同时，还拟制定建筑陶瓷行业标准，鼓励优势企业运作高端品牌。

2011年8月，淄博市政府再次下发《淄博市空气质量污染改善实施方案》。该《方案》明确：2011年底前，对中心城区大外环以内的37家建筑陶瓷企业实施关停；督导淄川区、博山区、周村区等区县对辖区内的建筑陶瓷企业实施分类管理，对不符合要求的企业进行关停，确保完成5亿平方米落后产能的关停任务。

当时便有业内人士分析，随着淄博市政府对节能减排和淘汰落后产能的信心与决心不断增强，通过政府手段引导企业调整产品结构，以及提升产品档次的调控步伐加速，政府以行政手段治理建筑陶瓷产业的力度也会越来越大。

事实上，几轮“重拳”下来，淄博对建筑陶瓷产业的整治提升，其成果虽远不能与佛山南庄媲美，但淄博产区对陶瓷砖产能的压缩、总量的控制基本达到预期目标。

 根据陶瓷信息联合中国建筑卫生陶瓷协会2011年、2014年分别组织开展的两轮“陶业长征—全国陶瓷砖产能及产区发展状况大型实地调查”活动的调查成果显示：2011年7月，淄博产区陶瓷砖年生产能力为12亿平方米；到2014年底，这一数据已成功下降至7亿平方米左右。

“淄博需要一场革命”

实际上，经过前几年努力，淄博在初步实现总量控制的目标后，如今随着环保要求、安全生产以及节能减排等新一轮任务及要求的重压下，淄博产区亟需通过加快陶企转型升级来实现优胜劣汰，达到建筑陶瓷产业健康、优质、持续发展的目标。

此番下发的《意见》显示，淄博市政府计划用3年时间，通过搬迁入园、提升改造和关停淘汰等途径，加快主城区南部区域130家建筑陶瓷企业的转型升级，实现城市经济与资源环境的和谐发展。

据了解，淄博主城区南部区域当前拥有建筑陶瓷企业130家，其中，张店区41家、淄川区89家。《意见》明确提出，此次主城区南部区域是建筑陶瓷企业转型升级攻坚战的主战场，目标就是“两年见成效、三年大变样”，争取用3年时间基本完成主城区南部区域建筑陶瓷企业转型升级的工作任务。

为了实现这个目标，《意见》给出了3条路径，其中第1条即制定优惠政策，鼓励并引导建筑陶瓷企业搬迁到中铝齐鲁工业园或外迁到宁夏石嘴山等飞地园区。

“这次《意见》的出台并不是政府的一时冲动，而是深思熟虑之举。”1月6日，淄博市某政府部门一位不愿出具姓名的工作人员在接受陶瓷信息电话采访时说道。

该人士介绍，早在nth="8" year="2015" w:st="on">2015年8月20日，淄博市委副书记、市长周连华就到主城区南部区域调研产业优化升级工作，强调要进一步摸清区域内企业底数，逐行逐业明确产业改造升级方案，加快主城区南部区域产业优化升级。

 “自2008年开始，淄博市政府便组织开展了多次环保专项行动，对未能通过验收的建筑陶瓷企业实施停产整顿。”该人士强调，政府在对建筑陶瓷行业进行整治升级的过程中，并不是一味打压，而是通过引导、疏导等手段，促使建筑陶瓷行业加速提升。

“一方面，淄博市政府通过整治来规范建筑陶瓷行业；另一方面，积极为企业外迁搭建平台，引导企业走出去。如今，耿瓷集团、城东集团已在江西、河南设厂。2010年，淄博市政府与宁夏石嘴山市结成帮扶对子，在石嘴山市建立了淄博工业园，引导建筑陶瓷企业走出去。”该人士说道。

该政府人士亦指出，淄博是一个资源性工业城市，面对高耗能、高污染、低产出、低效益的工业结构，淄博政府近年来一直采取一系列措施，拓展经济发展空间，加快工业结构调整步伐，通过不断淘汰落后产能、推动产业升级等手段，逐步实现建立具有区域特色的优势产业。

 “此次列入退城入园名单的不仅仅是陶瓷行业，还将涉及多个行业产业领域。”淄博建材冶金行业协会负责人告诉陶瓷信息，随着淄博市工业企业的快速发展，当地环保压力已不堪重负，而建筑陶瓷产业又首当其冲，自然成为了政府部门整治的重点对象。

“另一方面，全市建筑陶瓷产业总产值只占全市工业总产值极小的比例，但综合能耗却非常高，消耗的土地和其他资源也非常巨大。因此，淄博建筑陶瓷产业需要一场依靠行政手段来推动的真正意义上的革命，用变革改变淄博产区品牌弱、规模小、科技含量低的现状，推动产业升级发展。”该负责人说道。

实际上，淄博建筑陶瓷产业对当地的财税收入贡献少早已成官方的共识。根据淄博市国家税务局发布的数据显示，2014年，淄博全市共完成国税收入256.47亿元，而170家建筑陶瓷企业2014年的纳税为3.87亿元，仅占1.5%。

以张店区为例，2014 年，全区建筑陶瓷行业企业实现工业总产值236.88 亿元，同比增长3.44%，占全区规模以上工业总产值的比重为13.17%，实现纳税3329.52万元，仅占全区总税收的0.4%。而据淄博市国税局公布的2014年全市缴纳国税收入排名前100位企业名单中，也没有一家建筑陶瓷企业。

谁为搬迁买单？

在当地及外界看来，淄博市政府此番“大动干戈”，对建筑陶瓷企业大规模提出关停、搬迁、整改要求的背后，有着更长远的目标。

淄博某陶企老板告诉 ，多年来，陶瓷砖产品的花色更新速度快一直是淄博产区的一大优势。然而近年来，随着淄博周边产区的快速发展，尤其是喷墨技术在建筑陶瓷行业中的普及应用，外产区与淄博产区的花色更新差距正逐渐缩小。与此同时，周边产区又以大产能低价格等绝对优势冲击着淄博的陶瓷砖产品。

该陶企老板坦言，面对周边产区的紧追猛赶，“令淄博陶企颇为头疼”。

事实上，不仅如此。淄博产区还面临着更为严峻的客观现实，即多数陶企没有品牌，这是淄博陶企近年来非常尴尬的发展难题。虽然历经三十多年的迅猛发展，淄博产区在行业内奠定了自己的地位，然而在当前行业形势极其不景气的大环境下，淄博多数陶企陷入了“上有佛山品牌压制，下有周边产区低价冲击”的两难处境。

尤其是近年来，全国范围内由于产能的严重过剩，许多厂家为了将产品快速销售出去，将产品降价等作为重要推手，这使得陶企利润空间急剧下降。而淄博作为传统建筑陶瓷产区，大多数陶企企业规模小、生产设备陈旧、产能低、单位能耗高、产品附加值低等，在应对上述各种困局时，更显步履蹒跚、羸弱无力。

“此次退城入园，一是环保压力，需要把陶瓷企业搬迁入园；另一方面是政府想集中精力把淄博陶瓷做大做规范，鼓励企业做大做强。”淄博一陶企老板告诉陶瓷信息，假如在前些年淄博政府能出台此类政策，对壮大淄博建筑陶瓷产业、缩小与佛山的差距将起到极大的助推作用。

在陶瓷信息的调查采访中，淄博陶企对《意见》的出台反应不一。淄博多位知名陶企负责人认为，政府此次出台《意见》，并非打击陶瓷行业，而是在倒逼企业加快转型提升。

“企业要想生存，保持竞争优势，要么扩大企业规模，要么打造自己品牌。在当前经济形势下，企业扩大规模不是很现实，但是企业可以提升品牌。”淄博当地一家知名陶企的负责人告诉陶瓷信息，淄博当前走的道路与前些年佛山的发展路径极为相似。他认为，这次是否能够真正调动多数企业的入园积极性，关键看政府在今后有没有更好地扶持政策或引导政策。

在他看来，淄博近年来通过整治关停的多是一些生产工艺落后、节能环保不达标的企业，在当前大环境下，企业要么提升做品牌，要么搬迁入园。“假如不符合这两大条件的话，就只能退出行业舞台了。”该人士同时强调，淄博建筑陶瓷产业当前正经历着变革前的阵痛期。

 “前几天，淄博市政府专门召开动员会，本着‘保留一部分，关停一部分’的指导意见，明确提出涉及区域内的建筑陶瓷企业要‘分阶段、分批次’转移，从淄博产区的长远发展来讲，这是一件非常好的事情。”另一不愿透露姓名的淄博某陶企负责人说道。

不过，该陶企负责人也提出了自己的担忧。“在当前的大环境下，不少企业连生存都已经举步维艰，很难拿出资金进行搬迁入园。这虽然是一件好事情，但搬迁时机尚不成熟，如果强制性搬迁，对于多数企业来说，事关生死存亡。”

该负责人向陶瓷信息表示，如若企业搬迁，就意味着大部分设备将被报废，企业只能重新投入巨资购买新设备，但在当前形势下，大部分企业不敢亦无力承担如此巨大的投入。

他向陶瓷信息算过一笔账：单就目前，仅新建一条生产线的费用投资便高达7000万-8000万元。更令企业头疼的是，当前，不少企业销售受阻、库存惊人，流动资金几尽干涸，已经很难拿出大笔的资金去搬迁盖厂。

“不是说企业对退城入园信心不足，而是对当前经济形势信心不足。现有产品卖不动，谁还敢去搬迁扩建新线？虽然政府会对入园企业有一定的资金补贴，但与陶瓷企业的投资建设相比，可谓是杯水车薪。”该负责人断言，如若按照目前政府出台的《意见》来看，结合当前行业形势，估计淄博产区三分之二的企业没有实力搬迁入园。

退城入园，大势所趋？

根据淄博市人民政府办公厅此次下发的《关于加快主城区南部区域建筑陶瓷企业转型升级的意见》，其基本原则明确指出：坚持关停淘汰与转型升级相结合，正确处理眼前利益与长远利益的关系，进一步统一“早转早主动”的思想，树立“置之死地而后生”的理念，一手抓关停淘汰，一手抓转型升级，促进建筑陶瓷企业转型发展、做优做强。

不少淄博本地陶瓷业界人士认为，淄博政府此番以罕见的力度和决心，力推淄博建筑陶瓷产业的转型升级，必将对今后淄博建筑陶瓷产业的发展产生巨大影响。

不过，淄博市建材冶金行业协会负责人告诉陶瓷信息，政府此次出台的《意见》，并非具体实施方案，具体实施方案及办法还有待于张店区与淄川区按照市政府要求，根据两地实际情况制定，包括验收标准。

该负责人表示，此次退城入园并不是单独针对建筑陶瓷行业，但必须明确的是，未来淄博陶瓷企业必须退城入园，集中发展，留守企业的提升改造也必须遵循环保与安全原则执行。

“这一切都是为了淄博建筑陶瓷产业的进一步提升。”该负责人强调。

“关于退城入园规划，政府一直是在积极引导，从此次公布的《意见》来看，政府是从节能降耗，节能减排等宏观政策方面进行引导，企业需要根据自身条件而定。从长远来看，退城入园是陶企转型升级的一个非常好的发展时机，同时对淄博区域品牌提升也是一个好的机遇。”淄博某陶企负责人说道。

“既然政府已经出台《意见》，各企业必须按照规定执行。退城入园是淄博建筑陶瓷行业未来发展大势所趋，它符合了当前环保压力、环保要求、城市发展、治理雾霾等现实要求。”上述淄博市建材冶金行业协会负责人表示。

在他看来，政府此次出台《意见》，表明了政府倒逼陶企加快转型升级的步伐与决心，虽然尚处在指导意见范畴，并不是具体实施方案，但这将是淄博建筑陶瓷行业未来的长远发展规划。

■《意见》部分要点解读

鼓励搬迁入园发展：

制定优惠政策，引导建筑陶瓷企业搬迁到中铝齐鲁工业园或外迁到宁夏石嘴山等飞地园区。搬迁入园的建筑陶瓷企业必须达到以下标准：

1、技术要领先。对标意大利、广东佛山等国际国内最先进的建筑陶瓷生产水平，采用多层窑炉、节能宽体窑、连续球磨等领先技术，建设国际国内一流的陶瓷生产线；

2、投资强度不低于280万元/亩。每家企业生产规模不少于5条生产线，可分两期建设；

3、统一制气、制粉，统一废弃物处理。2016年，中铝淄博工业园发展有限公司要开工集中供气项目，与搬迁入园建筑陶瓷企业同步建设，实现同步供气；淄川区政府要就近布点1-2家制粉企业，以满足园区集中供粉的需求；

4、搬迁入园的建筑陶瓷企业要自带环境容量，安装与市环保局联网的在线监测系统。

扶优扶强政策：

对拥有“中国驰名商标”“中国名牌产品”“山东名牌”“山东著名商标”“山东省省级工业设计中心”和“山东省企业技术中心”等省级以上品牌荣誉和研发机构的企业，拥有院士工作站和通过省经济和信息化委、省环保厅审核并完成整改的清洁生产企业，允许暂时保留，进行提升改造。允许暂时保留的企业要做到“三个必须”：

1、必须实行统一制气、统一制粉或通过省经济和信息化委、省环保厅清洁生产审核；

2、必须符合标准化生产的要求。根据国家、省要求，从严制定环保、安全、技术、装备、能耗、物流、仓储、厂容厂貌等标准；

3、必须安装与市环保局联网的在线监测系统。

具体实施步骤：

1、动员部署阶段（2016年1月份以前）。建立健全各级领导机构和工作机构；制定出台主城区南部区域建筑陶瓷企业转型升级的意见；张店区、淄川区政府分别出台建筑陶瓷企业优化升级三年行动计划和具体实施方案，出台建筑陶瓷企业清洁生产、标准化生产的具体规范；

2、搬迁改造提升阶段（2016年1月-2017年12月）。张店区、淄川区政府分别提报2016年搬迁入园、提升改造、淘汰关停建筑陶瓷企业名单；引导建筑陶瓷企业按有关标准实施搬迁，入园发展；督促符合条件的建筑陶瓷企业按照要求进行提升改造；对未按标准提升改造和搬迁入园的企业，分期分批依法予以关闭；

3、清理整顿验收阶段（2018年1月-2018年12月）。对区域内所有建筑陶瓷生产企业的转型发展情况进行全面梳理，对整改提升和搬迁进度较慢的企业进行重点督导，一企一策，确保按时完成任务；对已搬迁、关闭企业落实扶持政策；对建筑陶瓷企业转型发展工作进行全面验收总结，兑现奖惩。