两会访谈|黄建平：应将民企防腐工作纳入国家反腐体系

中国经济周刊-经济网讯 （记者 邹锡兰 ● 实习生 韦沛涵） “民营企业内部的腐败问题日益严重，不仅影响了民营企业的健康发展，也影响了国家经济社会发展大局。”全国人大代表、中国建筑卫生陶瓷协会副会长、广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平对中国经济周刊—经济网记者表示。

改革开放三十年来，我国民营企业发展势头迅猛。据最近统计，我国民营经济贡献的GDP超过总量的六成，税收贡献率超过五成，就业贡献率超过八成，对国家的贡献举足轻重，受到的重视程度也越来越高。

今年全国两会上，《政府工作报告》中提出要“消除各种隐形壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”，通过对民营企业放开准入，刺激非公有制经济活力，我国民营企业在国民经济中的重要作用可见一斑。

“伴随民营经济的迅猛发展，民营企业内部的腐败问题日益严重，不仅影响了民营企业的健康发展，也影响了国家经济社会发展大局。”黄建平充满担忧。

民营企业内部腐败形势严峻

近年来，国有企业腐败案件呈下降趋势，而民营企业内部职务犯罪、商业贿赂、侵犯知识产权等刑事案件逐年增多，案件数量每年着保持百分之十几的增长率。2009年阿里巴巴曝出“欺诈门”；2014年华为曝出116名员工涉及腐败；2015年，万达内部反腐处理18人，同年，腾讯也查处多名在线视频相关业务员工贪污受贿案。

民营企业内部的腐败问题已经相当严峻，但就企业内部防治腐败而言，情况各异，参差不齐，多数处于启蒙阶段，部分处于无知阶段，少数处于起步阶段，只有极个别企业处于相对成熟阶段。就此情况，黄建平认为，民企防腐“防治工作整体落后，反腐败斗争任重道远”。

眼下，我国的反腐败格局中针对国有企业的反腐工作已经逐渐步入正轨，当务之急是尽快将民营主体也纳入整个反腐体系，只有这样，才能更好地对民营企业的防治腐败工作进行规范监督。

“三年来国家高压反腐，总体改良了国内政治生态和发展环境，然而还有个别领域，包括民营经济，却较少得到关注。”黄建平告诉中国经济周刊-经济网记者。

为解决民营企业游离在国家反腐体系之外的问题，从而更好地服务于民营企业防治腐败工作，今年两会，黄建平提交了《关于加大对民营企业内部防治腐败工作支持力度的建议》，通过对民营企业防腐工作建言献策，力求实现“让反腐败工作无盲区、无盲点”这一目标。

加强对相关人员的宣传培训

黄建平认为，我国目前对民营企业防治腐败工作的思想建设不够到位。

从政府层面看，防治腐败往往重“公”轻“私”——长期以来，社会普遍关注党政机关、事业单位和国有企业的腐败，而民营企业内部的腐败问题，一直处于晦暗不明状态，成为“被遗忘的角落”。同时，在业主层面上，多数企业、特别是中小企业也存在对防治腐败的重要性认识不够、办法不多、主动性不强的问题。

防“腐”监督中的这种公私主体轻重失调，源于思想上对民企腐败后果认知不足。有人认为，民营企业内部的腐败是“家务事”，而事实上，民营企业内部腐败已然形成了对国家、社会和市场经济的袭击，腐败导致经营下滑甚至濒临倒闭，造成很大的经济与社会问题。

针对这一问题，黄建平在《建议》中提出，政府应当加强对相关人员的宣传培训。具体而言，要破除反腐工作重“公”轻“私”的思想误区，首先得加强对民营企业主的宣传思想工作，帮助其提高认识。同时，也要协同企业从思想素质、业务能力等方面，加强对相关从业人员的培训，保证有效开展工作。

建立健全相关组织机构

反腐体系的组织机构不健全也是民营企业腐败问题严峻的原因之一。

当前，就民营企业防治腐败工作，一方面，政府尚无统一归口的组织和部门，另一方面，多数民营企业没有明确事权组织和部门。尽管2012年全国非公企业党建工作会议提出了“两个覆盖”（党的组织覆盖、党的工作覆盖），但民营企业、特别是小微企业设立党组织的不多，设有纪检监察审计部门的更少，组织机构健全并有效开展党建和防治腐败工作的少之又少。民企反腐陷入缺乏有效监督的尴尬局面。

黄建平认为，这给有效开展民营企业防治腐败工作出了难题：“机构缺失，职责缺位，人员缺乏，如何能保证有效开展工作呢？”

针对这一点，黄建平在《建议》中指出，相关组织机构必须得到相应的完善。首先，各级党委、政府相关机关应在机构设置、职能设定方面，明确对民营企业防治腐败工作的责任与任务。第二，应根据民营企业党建相关法律、规定，帮助其建立健全党组织、纪检监察审计部门，并制定完善相关制度流程，为防治腐败工作提供有力的组织保障。

建立健全相关法律规定

“实现法规健全、执行到位，是对民营企业防治腐败工作最有力的支持，也是提升防治效果的关键所在。”黄建平在接受中国经济周刊—经济网记者采访时表示。

同样作为民营企业反腐工作中的盲区，我国现行的反腐相关法律法规亦不甚完善，这种不完善主要表现在几个方面：（1）对民营企业保护条款不明确；（2）在定罪、量刑等方面“公私”差别大；（3）《刑事诉讼法》就立案相关规定存在模糊性。

黄建平对此提出了解决思路。首先要落实法律面前公私平等的法治理念：我国宪法和刑法均将两种不同性质的财产同等重视，但实践中要力戒腐败犯罪的差异化刑事待遇。其次，积极推动反腐败刑事立法科学化，增强系统性和操作性。第三，实现反腐败刑事司法公正化，最大限度地确保一视同仁。顺着这一思路，具体到措施，就包括明确民营经济相关保护条款、实行同罪同罚、适当扩大个别犯罪的主体范围、完善刑事立案相关规定四个方面。

搭建科学高效的防治腐败工作机制

防治民营企业腐败问题，不是一家企业、一个部门就能完成的艰巨任务，而是需要多方合作才能胜任。但黄建平也清楚地察觉到，事实上，该项工作目前缺乏统筹，缺乏协调，系统性、规范性、科学性不够，难以保证工作效果。

于是，针对民营企业防治腐败工作中的这记痛处，黄建平开了这样一剂药方——搭建科学高效的防治腐败工作机制。

首先，检察机关需要发挥其职能和专业优势，通过预防调研、预防咨询和检察建议等方式，协助民营企业完善内部管理制度，堵塞管理漏洞，降低经营风险。其次，纪检、检察、公安机关应加强协作，建立联席会议机制，对重大犯罪案件提前介入引导侦查，确保打击力度。再者，要推行行贿犯罪档案查询机制，并构建预防职务犯罪协作平台，前者限制了“污点”企业交易自由，起到警示作用；后者团结了宣传力量，形成预防合力。最后，国家有关机关和部门要加强对民营企业防治腐败工作标准制定、风险点防控、经验推广等方面的统筹协调。

“民营企业防治腐败是一个系统工程，需要教育、制度、监督、查处，多管齐下，纪检、司法、宣传部门和企业协同配合，信息共享，才能保证工作成效。”黄建平说。