广东省将建立碳排放交易平台——部分陶瓷企业符合碳交易合作范围条件

全球气温逐年上升，环境问题亟待解决（图片来源网络）

      随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。

国家统计局总工程师郑京平在2010年中国经济50人年会上也曾表示，“研究制订十二五规划时，应注意一个国际趋势是所谓低碳经济”。

应“十二五”规划中低碳经济和亟待解决的环境污染的要求，nth="6" day="18" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">2013年6月18日，深圳碳排放交易平台首先开市；随后，nth="11" day="26" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月26日，上海碳排放试点交易启动；nth="11" day="28" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月28日，北京、辽宁碳排放交易亦上线；继深圳、上海、北京之后，广东省碳排放权交易将于12月中旬上线交易，这意味着广东“千呼万唤”的碳排放权交易将进入实操阶段。

据了解，首批纳入碳排放权管理的行业企业涉及电力、钢铁、石化、水泥，共242家，配额实行部分免费发放和部分有偿发放。2013-2014年有偿配额比例为3 %，共0.29亿吨，首次发放底价拟定60元/吨。

中鹏热能科技有限公司董事长万鹏解释道，本次低碳试点的入选指标为年碳排放量2万吨或年消耗1万吨煤的企业。而在陶瓷行业中，一个企业的一条大窑炉每天消耗煤将近100吨，这样一年便消耗3万多吨，如若广东碳排放权交易启动，则意味着大部分陶瓷企业都将被纳入碳交易合作的范围。

因此，政府针对陶瓷行业专门出台了《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法和报告指南（试行）》，该指南对化石燃料燃烧排放、工业生产过程排放、净购入生产用电蕴含的排放等核算方法作了明确的规定。

国家发改委表示，此次制定重点行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，旨在有效落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场的目标，推动完成国务院《“十二五”控制温室气排放工作方案》提出的加快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送温室气体排放数据制度的工作任务。

此外，万鹏表示，建立碳排放权交易市场对企业来说有一定压力，但更将是一个优秀的技术手段。被政府应用后，将对陶瓷行业整体的碳排放量进行严格的控制，对环境污染的治理是不言而喻的；其次，对陶瓷企业来说是一个优胜劣汰的过程。“技术竞争将成为陶瓷行业未来的发展趋势。”万鹏说道，在各个企业分到不同指标的情况下，节能技术应用娴熟的企业会将未用完的指标按市场价让渡给碳排放量较高的企业，其中生产成本的高低差距便随之扩大，加快行业洗牌。                    （陶瓷信息记者 马菁菁）

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■ 国内动态

动态一：“2013年中国低碳发展战略高级别研讨会”召开

国家发展改革委应对气候变化司、北京市发展改革委nth="11" day="29" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月29日召开的“2013年中国低碳发展战略高级别研讨会”透露，目前国家层面正在部署开展建立全国碳交易市场，北京将研究设置“低碳发展专项资金”。

业内人士指出，碳交易市场可协同治理大气污染，改善大气环境质量，碳交易试点是中国推进节能减排、建立市场机制和推动经济转型过程中的重要里程碑。

国家发展改革委应对气候变化司副司长孙翠华指出，“全国碳交易市场”战略包括制定全国碳排放总量控制制度，研究碳排放总量及其交易量的分配方法，建立企业温室气体排放的报告核查制度，出台企业核算方法与报告指南，建立完善国家碳交易登记注册系统，并对电力等重点敏感性行业以及国有企业如何参与碳市场交易开展专题研究。

“下一步，北京将研究设置‘低碳发展专项资金’，鼓励企业进行工艺改造，实现节能低碳目标。”北京市发展改革委委员洪继元在上述研讨会上透露。

洪继元说，目前北京已协同周边省区市签订碳交易研究的“六方框架协议”，探索推进跨区域的交易合作，为建立全国统一的碳交易市场探索经验。

“空气质量、尾气排放、高耗能产业转移、重大项目落地、产业园区建设等，未来都有望跨省区市进行联动考虑。”洪继元说。

2013年是中国碳交易元年，根据国家发展改革委《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七省市今年会先后陆续正式启动碳交易试点工作。

nth="6" day="18" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">6月18日深圳碳交易市场首先上市，nth="11" day="26" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月26日上海碳市场上线交易。nth="11" day="28" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">11月28日，北京市碳排放权交易试点正式开市，先期参与碳排放交易企业达490多家，其碳排放量约占北京排放总量40％左右，开市首日共达成4万吨交易。在目前各试点省市公布的碳交易试点名单中，工业企业是重点对象。

动态二：合同能源管理奖励标准或提至每吨标准煤500元

在合同能源管理财政奖励政策中，中央财政奖励标准有望从240元/吨标准煤大幅提升至500元/吨标准煤左右。预计相关文件最快年内下发。

发改委、财政部2010年印发的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》提出，合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。

《办法》指出，奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。

业内人士认为，中央财政奖励标准提高将直接利好实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。对余热发电类项目，由于单个项目年节能量一般在10000吨标准煤以上，目前执行的补贴政策是，按照每度电节能value="350" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">350克标准煤、中西部地区项目按照300元/吨标准煤、东部地区项目按照200元/吨标准煤标准由中央财政直接补贴。

■ 国外动态

欧盟选择三城市作为近零排放试点示范城市

随着欧盟可再生能源技术、节能建筑技术和提高能效技术的日益成熟，在欧委会的倡议下，欧盟第七研发框架计划（FP7）提供部分资助，集成欧盟16家一流的科研机构与企业，组成欧洲R2CITIES研发创新网络平台。旨在通过优化设计、规划、执行和管理，实施欧盟近零排放城市的试点示范，加速战略新能源技术的实战演练，早日形成新能源技术工业规模的产业化，积累近零排放城市的治理经验与知识，努力实现欧盟2020战略确定的节能减排目标。

目前，欧盟城市建筑消耗着欧盟能源总消费的40%，占到欧盟温室气体总排放的36%。R2CITIES采取公开招标的方式，从候选城市中选择具有典型代表意义的三座城市首先进行试点示范。三座城市分别为：意大利的热那亚（Genoa）、土耳其的亚卡哲克（Yakacik）和西班牙的巴利亚多利德（Valladolid）。R2CITIES将综合采用目前欧盟乃至世界最先进的新能源技术，无偿进行技术转移与转化，充分利用当地的新能源资源，努力建立起创新型的、性价比合理的、切实可行的、可作为未来城市榜样的能源生产、服务、消费和治理模式。R2CITIES将注重政策、规范、机制和制度建设，近零排放试点示范城市的适用性、可传播及其普世性，将贯穿R2CITIES研发创新活动的始终。

根据R2CITIES制定设计的技术路线图，三座试点城市第一阶段采取的主要行动举措包括：

意大利热那亚建筑以分散性别墅区为主，采取的措施将集中于利用当地丰富的新能源资源，如太阳能、自然光线和自然风力等，其中低成本解决方案为主攻方向。

土耳其亚卡哲克建筑物的质量相对较低，将充分利用城市改造资金，加速翻修或新建建筑物先进隔热材料的使用，包括发展当地的可再生能源生产和整合热能与制冷资源。

西班牙巴利亚多利德的特点为人口与建筑物密集、建筑物质量中等偏低，措施将主要集中于降低当地化石能源的消费、城市的节能改造和近零排放新建筑物的建设，包括充分利用当地的可再生能源资源和整合应用先进的信息通讯技术（ICT）。

观点：

日前，国家发展和改革委副主任解振华出席了上海市碳排放交易启动仪式，并作了相关发言，分析了我国碳排放交易现状，并寄语试点省市加强沟通交流，其部分原文如下：

解振华：各地应积极参与全球碳交易市场规划的制定

刚刚结束的十八届三中全会规划了我国全面深化改革的历史蓝图，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确提出要推行碳排放权交易。上海作为我国第一大城市，拥有全国最大的工业基地，市场发育比较成熟，金融业、服务业发展迅速，正努力打造国际金融和物流中心，实现城市升级转型。在这个关键的战略转折期，上海牢牢抓住了当前国家全面深化改革，大力推进生态文明建设的大好机遇。以开展碳排放权交易为抓手，认真贯彻落实中央的改革任务，积极探索建立行政手段与市场机制有机结合的体制机制，加快自身发展方式转变，在绿色、低碳和循环发展的道路上又迈出了坚实的一步。

在上海市委、市政府的领导下，上海市应对气候变化工作积极主动，成效显著。碳排放权交易试点启动以来，上海从自身实际出发，本着积极创新和稳妥推进相结合的原则，充分发挥本地研究能力强，企业认知水平高的优势，努力克服困难，扎实的推进工作。完成了企业碳排放排查，确定了试点范围和2015年碳排放配额总量控制目标，建立了比较完善的配额分配和管理制度，研究提出了相关的风险防控措施，为碳交易市场的顺利运行奠定了良好的基础。与此同时，也培养了一支高水平的专业人才队伍，为其他试点省市树立了良好的典范。

先期启动的深圳市在开始实际运行碳交易系统后，取得积极进展的同时，也发现了不少难题和挑战。因此，我也希望上海市继续对碳排放权交易试点工作给予大力支持。组织相关部门，攻坚克难狠抓落实，进一步完善交易制度体系，研究出台相关配套与激励的政策措施，加强碳交易专业人才培训，开展必要的宣传工作，确保碳交易系统的顺利运行。同时，也要及时总结好的经验做法，加强与国家和其他试点省市的沟通交流，为建立全国碳交易市场提供借鉴。也要参与国际合作，参与全球碳交易市场规则的制订。