排污许可证来了，陶瓷企业或将“持证上岗”

随着公众对环境问题的关注和对环境质量的要求日益提升，环境保护在中国面临巨大的压力和挑战。陶瓷行业也急需一套更加系统和完善的环境保护管理体系。而排污许可证制度被认为是环境管理的一项基础性制度，是建立污染源长效管理机制、促进污染减排工作的重要抓手，排污许可证更是排污单位守法、环保部门执法以及社会监督的重要凭据。然而，陶瓷行业的排污许可制度目前还没有相关制度的“诞生”。

环保规范化，排污还需许可证

6月23至24日，2018年度国家环保标准项目承担单位评审会在北京召开。继火电、造纸第一批许可制改革行业的许可证申请与核发技术规范发布，钢铁、水泥、石化、焦化等13个第二批发证行业的相关技术规范也进入编制阶段之后，计划于2018年之后开展排污许可制度改革的陶瓷、印刷、家具制造、人造板、制鞋、羽毛（绒）、酒/饮料制造、食品制造加工、畜禽养殖、电池工业、汽车制造等行业的排污许可申请与核发技术规范也已提上实质性的日程。项目承担单位采用公开征集、自愿申报、择优选取的方式确定。

据悉，陶瓷等10个行业的排污许可申请与核发技术规范，是2018年度国家环境保护标准计划项目中环境管理规范类标准项目的重要组成部分。

目前陶瓷行业只有排放标准，标准规定了陶瓷工业企业的水和大气污染物排放限值、监测和监控要求。而此次排污许可制度的发布，真正实现了“一证式”管理。所谓“一证式”管理，就是通过排污许可证，推动落实陶瓷企业治污主体责任，对陶瓷企业排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度。一企一证，“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。

许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料，陶瓷企业也越来越向规范化发展。

排污许可证，推动政府监管的进步

许可证实际上是一个由政府权威部门颁发且必须取得的资格证明。排污许可制度是一项在相关法律授权下，对所有排污设施、设备要求官方许可，使陶瓷行业能够更好地理解并遵守相关法律，进而维持和改善环境质量的制度。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏也坦言：“排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具，贯穿监管的事前、事中、事后环节，也是多项环境监管工具的基础。实施排污许可证制度是理顺环境监管程序、重塑环境监管体制的重要抓手。”

排污许可证作为一种强制性的法律文书，设定了陶瓷行业必须遵守的法律法规要求和污染物排放限值，未按要求依法取得许可证或者未按许可证规定对污染源进行管理排放污染物，需要承担法律责任。同时，排污许可证的申领需要具备特定条件，而已具有许可证的排污设施或设备若达不到许可条件，排污许可证将被依法吊销。

排污许可制度可为限制排污的监管者、被监管者和人民群众的参与都提供了有力支持。该制度加强了地方政府对陶瓷行业排放标准的预期，帮助地方政府达到环境质量标准，避免杂乱的地方排放控制标准，借此达到统一排放标准；还有助于公司或企业更好的遵守关于污染排放的要求，还能降低法律法规的执行和守法成本，避免法律法规之间的矛盾，为基于市场的排放交易提供制度保障。

火电行业排污许可制度进程如火如荼

尽管陶瓷行业的排污许可制度要到2018年后才能开展，但记者了解到，基于火电、造纸两行业的环境管理基础较好，率先发证问题相对较少的主要考虑，在我国全面实施排污许可证制度的起步阶段，环保部门首先选择了在火电、造纸两行业完成排污许可证的核发。

按照《排污许可证管理暂行规定》，排污单位需根据环保部制定的行业技术规范，依法申报排放污染物种类、浓度、排放量等指标，及产排污环节、污染防治设施等信息，同时接受公众监督，面向社会公开不少于5天。谈起申领过程，据一位行内人士表示，3个月时间、10多次的修改、多次专家指导、4轮模拟填报……严格的要求、详实的内容、严谨的程序，使得申领并非易事。

许可证长达37页的副本，载明了污染物许可事项及环境管理要求，涵盖企业产品及产能、主要原辅料和燃料、产排污节点、污染治理设施、及大气、水污染物排放的许可条件、总许可量、排放浓度等指标。火电行业由此真正做到了有法可依、违法必究。

据悉，7月1日起，全国的火电、造纸行业均须实现“一企一证”，排污许可证成为企业生产运营期排污的唯一许可，环境监管由此进入“一证式”管理时代。截止到6月30日，全国1800多家火电企业已获取排污许可证，另有部分企业正在进行最后的信息公示。

陶瓷排污许可制度的趋势

早在1985年，上海市就开始在黄浦江上游地区试行排污许可证制度；1989年第三次全国环境保护会议上，我国正式将排污许可证制度确立为环境管理八项基本制度之一，会后开始在全国范围内试行水污染物排放许可证制度。然而，寻根朔源，在20世纪70年代，美国就实施了排污许可制度，是最早建立排污许可制度的国家之一。

中国环保在线认为，排污许可证蓄势待发，被寄予了厚望。但必须明确一点：冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。排污许可证制度在污染治理方面不可能一蹴而就。只有立足大局，依法核发排污许可证，衔接各要素关系，推动精准治理，强化监管执法等，才能真正将这一制度发挥到最大功效。

据佛山君帝环保科技有限公司董事长王立军表示，在目前环保风暴的大背景下，随着排污许可制度的发布和实施。陶瓷企业的未来也会走上规范化的道路，这样不仅有利于政府监督管理。每年的年审，使陶企老板时刻紧绷着，避免偷排漏排、环保设备有无正常运行，最大程度限制无牌无证、小家庭作风的陶企的不规范化运营。

此外，王立军预测，未来2-3年之内，所有的陶瓷企业必须“持证上岗”，全部实现“一证式”经营，没有排污许可证的企业被淘汰是大势所趋。借助排污许可制度，更加客观、详实的环保大数据库也有望建成，其应用前景广阔，今后，对企业的管理还有望以排污许可证唯一编码为基础，有助于精准识别污染源，减少监管漏洞。 （刘韬）